第一章 总 则
第一条 为切实改进机关工作作风，提高行政效能，推进依法行政，优化经济建设环境，促进全区社会经济发展，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等有关规定，结合本区实际情况，制定本意见。
第二条 本意见所称的行政效能监察，是指对行政机关及其工作人员执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规以及履行职责的效能进行监督检查。
第三条 本意见适用于本区行政机关、受行政机关委托履行行政管理职能的组织和法律、法规授权组织 （以下简称行政机关）及其工作人员。
第四条 行政效能监察由区监察委员会组织实施，区各行政机关各负其责，实行行政机关效能建设领导负责制和责任追究制。行政机关主要负责人对本机关效能建设负有组织领导职责。
第五条 行政效能建设必须按照“精简、统一、效能”的要求，坚持思想教育与严格管理相结合，监督检查与奖励惩戒相结合，依法行政与制度创新相结合的原则，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
第六条 行政机关及其工作人员要模范遵守《国家公务员行为规范》，坚持公开、公平、公正和廉洁、高效的办事原则，依法行政，以强烈的事业心、责任感完成政府和上级主管部门部署的各项目标任务。

第二章 行政效能建设内容
第七条 不断推进政府职能转变。要按照“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的要求，政府该管的事情一定要管好，不该管的事坚决不管，确保行政行为、管理活动有合法的依据和严密的程序。
第八条 确保政令畅通。必须依法履行职责，自觉养成顾全大局、令行禁止的风气，处处维护行政权威，确保区委、区政府的各项决策落到实处。要形成行政合力，对职责涉及不同行政机关的，主要负责的机关应做好组织协调工作，其他机关积极配合，防止因相互推诿、拖延不办而贻误工作。
第九条 坚决维护人民群众的根本利益。要以符合群众的利益为最高原则，把对政府负责和对群众负责有机统一起来，努力满足人民群众的需求，多为群众办实事。做到民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为；民有所难，我有所解。保证行政行为顺民意、得民心，以工作的实际成效取信于民。
第十条 严格依法行使行政审批权。要改进审批方式，简化审批程序，增加审批透明度。凡实行行政审批的项目，要明确审批范围、审批条件、审批程序和收费标准，不得自行增加审批项目、扩大审批范围、增设审批前置条件和审批环节。
第十一条 大力推进政务公开工作。坚持公开、公平、公正行政的原则，除涉及国家机密的事项和特殊工作需要外，均应实行政务公开，包括法定的执法范围、职责、标准、条件、收费、程序以及办事时限、办事结果、监督措施、责任追究等。
第十二条 实行岗位目标责任制。根据本单位职责权限和工作实际，科学、合理地确定本单位工作人员的岗位目标责任和管理制度，保证内部分工合理、运作有序。
第十三条 实行服务承诺制。服务对象到行政机关办文、办事时，应按法律、法规、规章及其他上级规范性文件规定的时限执行；对上级部门或领导交办的工作事项，行政机关及其工作人员应在限定的时间内办结，并保证办理质量。
对行政管理相对人的行政许可申请，行政机关必须在规定时限内或承诺时限内给予书面答复；对不予许可的事项，应当向行政管理相对人说明理由和法定救济权利及途径。
第十四条 实行首问责任制。行政管理相对人到行政机关办事时，第一个接受询问的工作人员应负责向其告知经办部门和联系电话。

第三章 行政效能责任追究范围和方式
第十五条 行政机关及其工作人员在实施行政行为时，有下列情形之一的，应进行行政责任追究：
（一）未建立、落实各项内部管理制度造成工作职责混乱，工作效率低下，社会反响较差的；
（二）拒绝、放弃、不完全履行职责的；
（三）无合法依据以及不依照规定程序、权限和时限履行职责的；
（四）工作不负责任，不认真履行岗位职责，贻误行政管理工作的；
（五）违反政务公开规定，不履行公开和告知义务，损害行政相对人知情权的；
（六）服务态度恶劣，作风蛮横粗暴，故意刁难企业和群众的；
（七）利用职权“吃拿卡要”，索取、收取财物，接受当事人宴请，参加当事人提供的旅游和娱乐活动的；
（八）内外勾结、徇私舞弊，搞非法中介活动，为个人或他人谋取不正当利益的。
第十六条 对行政机关行政效能责任追究方式为：
（一）行政告诫；
（二）责令作出书面检查；
（三）通报批评；
（四）取消当年评优评先资格；
（五）扣发奖金。
以上责任追究方式可以单处或并处。
第十七条 对行政机关工作人员行政效能责任追究方式为：
（一）行政告诫；
（二）责令作出书面检查；
（三）通报批评；
（四）取消当年评优评先资格；
（五）扣发奖金；
（六）调离工作岗位或停职离岗培训；
（七）给予行政处分。
以上责任追究方式可以单处或并处。
第十八条 因行政责任侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定追究责任人的赔偿责任。
第十九条 行政机关及其工作人员主动发现并及时纠正错误、未造成重大损失或不良影响的，可从轻、减轻或免予追究行政责任。

第四章 行政效能监察机构
第二十条 设立区行政效能监察联席会议，由区监察委、区府办、法制办、人事局、信访办等部门组成，其办公场所设在区监察委。
区行政效能监察联席会议履行下列职责：
（一）设立行政效能监察投诉中心，受理或交办对行政机关及其工作人员违反本意见行为的投诉；
（二）调查处级行政机关、处级工作人员和情节、后果特别严重的科以下（含科级）行政机关及其工作人员违反本意见的行为。
（三）按权限提出处理意见或建议；
（四）监督检查行政机关行政效能制度建设和执行情况；
（五）对重大问题进行协调；
（六）履行区政府赋予的其他职责。
第二十一条 行政部门的行政主要领导为行政效能建设和监察的第一责任人，行政分管领导协助负责，具体工作由监察科（室）或行政办公室具体落实。
各行政部门应当履行下列职责：
（一）组织开展本部门的行政效能建设和监察工作；
（二）处理区行政效能监察投诉中心转办的事项；
（三）调查科以下（含科级）行政机关及其工作人员违反本意见的行为。
（四）按权限做出处理决定或提出处理意见和建议；
（五）配合区行政效能监察联席会议调查处理涉及本部门的有关问题。

第五章 行政效能监察程序
第二十二条 区行政效能监察联席会议或行政部门按照下列程序进行检查：
（一）受理公民、法人或其他组织的投诉；
（二）决定检查或转办；
（三）进行调查或督办；
（四）提出是否追究相关机关或相关工作人员责任的建议；
（五）按权限作出行政处理决定。
第二十三条 依照本意见作出的处理决定，区有关部门和人员应当执行；依照本意见提出的意见和建议，区有关部门无正当理由的，应当采纳，并将处理结果报区行政效能监察联席会议备案。
第二十四条 对于公民、法人和其他组织的投诉、检举、控告，应当在7个工作日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的，应当受理；没有事实依据的，不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，应当告知不予受理的理由。
第二十五条 决定进行调查的事项，应当在15个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，可延长15个工作日办理。
第二十六条 行政机关及其工作人员对处理决定不服的，可向有关机关提出复核和申诉。

第六章 附 则
第二十七条 法律、法规和规章对行政效能责任追究另有规定的，从其规定。
第二十八条 本意见的《实施细则》由区监察委员会负责制定；本意见由区监察委员会负责解释。
第二十九条 本意见自2003年4月1日起施行。