今天（3月20日）上午，在全区各级各部门行政负责人的见证下，徐汇区人民法院院长吴金水向区长方世忠正式递交了《关于2017年度徐汇区行政机关行政案件司法审查的情况报告》。报告显示，自2015年起，徐汇区政府各行政机关为被告的行政案件数量占比已连续三年下降，行政败诉案件不断减少。

不断推进依法行政 “被告”比例逐年下降

2015年5月1日，新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称“新行诉法”）正式实施，其中对原告主体资格、受案范围、复议机关作共同被告、简易程序、行政机关负责人出庭应诉、行政案件调解等内容作了重大修改。作为加快政府法治建设的重要手段，“新行诉法”实施以来效果如何？今天发布的白皮书反映了徐汇区的整体情况。

白皮书披露：“新行诉法”正式实施及立案登记制贯彻落实以来，行政诉讼案件收案数量呈现快速增长态势，但以徐汇区政府各行政机关为被告的行政案件数量所占比例却在不断下降。2017年徐汇区法院共受理以区政府行政机关作为被告的行政案件135件，占受理行政案件总数的38.6%，较2015年的67.6%和2016年的41.6%均有所下降。与此同时，行政败诉案件也在不断减少，2015年徐汇区行政机关败诉案件为7件，2016年下降为3件，2017年败诉案件仅为1件。

“这些数据都表明徐汇区政府各级行政机关所作出的行政行为争议性在不断下降。”徐汇区法制办工作人员表示，近年来，全区依法行政的环境正不断改善，政府依法行政水平正不断提高。

重视法治政府建设 领导“面”不再难见

“新行诉法”第三条第三款规定：“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”根据上述规定，最近几年，徐汇区行政机关领导出庭数量均有所提高，以2017年为例，应出庭的93件案件所涉及的12家区级行政机关均有领导出庭应诉。其中，庭审案件数量较多的区人社局和区司法局，能够做到每个庭审均有行政领导出庭。

在推进政府依法行政水平的过程中，徐汇区行政审判白皮书如同一本“指南”，及时给出提示。针对2017年的依法行政工作，本次发布的白皮书为徐汇区政府提出了几点建议：加强证据意识，注重执法细节。准确理解法条，提高法律适用能力。程序和实体并重，切实保障相对人的程序权益。积极主动应诉，充分发挥领导出庭的引领作用。加强学习和问题反馈，提升执法能力。加强与原告的沟通，促进纠纷化解。在今天的白皮书发放仪式上，徐汇区人民法院院长吴金水也作了《分析研判行政诉讼，助力建设法治徐汇》的报告，对行政应诉和依法行政中存在的问题进行分析，提出针对性的建议。

近年来，徐汇区政府对依法行政工作高度重视，一方面加快行政体制改革和工作机制改进，全面推进法治政府建设，另一方面，区政府聘任了10名知名律师和资深法学专家作为兼职政府法律顾问，在推进法治政府建设的过程中发挥了积极的作用。值得一提的是，在本届政府的第一次区长学习会上，便邀请了时任市政府法制办主任吴偕林，为政府班子就法治政府作了专题讲座。

兼职法律顾问全覆盖 助力法治政府建设

市委书记李强调研徐汇时曾提出“着眼最高标准、最高水平，做好‘放管服’改革”的要求。记者从徐汇区法制办了解到，徐汇区未来将以政府目标管理为统领，加快转变政府职能，推动行政审批革命性变革。

下一步，徐汇区将要研究制定行政机关主要负责人或分管领导出庭应诉的长效机制，加强行政应诉工作的组织协调和指导推进，确保2018年行政机关负责人出庭应诉率有大幅提升，并力争在两年内达到100%。除此之外，未来要充分发挥公职律师在行政应诉、预防化解矛盾纠纷、普法宣传教育等工作中的作用。

据悉，徐汇区目前共有公职律师21名，分别来自区内11个部门，未来要充分发挥兼职政府法律顾问的作用。区政府层面、街镇层面的兼职法律顾问已经做到了100%全覆盖，要用好这些法律智囊，为政府决策提供法律意见，共同推进政府依法行政，并建立信息沟通与共享机制、行政应诉案件旁听制度以及重大案件协调制度等，进一步深化司法与行政的良性互动。探索行政裁决、行政复议、行政诉讼等制度的相互协调，司法调解、行政调解、人民调解等机制的有机衔接，充分发挥合力，促进行政争议实质性解决，共同助力法治政府建设。

（来源：东方网 作者：胡靖宜 ）